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在外部监督方面,财政部门对上报的储备粮轮换相关资料审核把关不严,会同市粮食主管部门对储备粮轮换工作监督检查不到位;农发行执行信贷监管职责不到位,只负责将贷款发放给各国有粮库,对于贷款的使用及去向没有跟踪监督,没有进行“封闭”管理,导致资金“体外循环”。